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危大工程管理工作存在問題的探討
康宗敏 西安普邁項目管理有限公司 西安 710065
（ 已在《陜西建筑》雜志2020年第4期發(fā)表 ）
摘要：《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》自2018年6月1日起施行一年多來，作者根據(jù)自己工作中的體會，發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在一些問題，并提出幾點意見及建議，希望同行們給予斧正。
關(guān)鍵字：危大工程管理；存在問題；意見及建議
0 引言
工程建設(shè)領(lǐng)域危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）發(fā)生安全事故一般都容易形成群死群傷，造成重特大安全生產(chǎn)事故，帶來的不良影響及后果很嚴重。因此住建部于2009年及2018年先后對危大工程管理頒發(fā)文件，以便從源頭上減少工程事故的發(fā)生。
住建部（2018）37號令及（2018）31號文實施一年多來，在實施過程中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，與同仁們進行探討，望批評指正。
1 實施過程中存在的主要問題
1.1 對危大工程的識別不全面
項目部管理人員對危大工程思想上不重視，認識不足，對圖紙不熟悉、對施工所使用的機械設(shè)備考慮不全，導(dǎo)致在編寫施工組織設(shè)計時對本工程所涉及到的危大工程識別不全面。如高層建筑屋面上部花架施工措施、施工電梯周邊的防護措施、卸料平臺的設(shè)置等。有的人認為只有專家論證的專項施工方案才算危大工程。
1.2 危大工程專項施工方案編制存在的問題
1.2.1項目部（或?qū)I(yè)分包單位）技術(shù)人員對危大工程不重視、對施工工藝不熟悉，在網(wǎng)絡(luò)上下載方案，生搬硬套；未與現(xiàn)場實際操作人員溝通，閉門造車，使方案和現(xiàn)場實際不符，形成兩張皮。
1.2.2 未認真學(xué)習(xí)住建部（2018）31號文，編寫內(nèi)容混亂，缺少必要的內(nèi)容，如住建部（2018）31號文中第六條“施工管理及作業(yè)人員配備和分工”、第七條“驗收要求”等。
1.2.3方案內(nèi)容抄寫規(guī)范、規(guī)程及有關(guān)工藝要求，針對性不強，本項危大工程有用沒用一律照搬。如模板支撐架中剪刀撐的設(shè)置等。
1.3 危大工程的審批程序流于形式，把關(guān)不嚴
1.3.1總包單位編制的專項施工方案，公司級雖然走了審批程序，但無人認真審查，流于形式。
1.3.2專業(yè)分包單位編制的專項施工方案，有的分包單位的技術(shù)負責(zé)人根本未見方案或者技術(shù)負責(zé)人只是掛個名，有的由別人代簽名等；總包單位項目總工及單位技術(shù)負責(zé)人把關(guān)不嚴。
1.3.3監(jiān)理單位由于人員素質(zhì)參差不齊，對方案一知半解，簽署意見應(yīng)付差事，有的超危大工程（超過一定規(guī)模的危大工程，以下簡稱超危大工程）專項施工方案未經(jīng)過專家論證就簽署同意實施。
1.4方案交底和安全技術(shù)交底流于形式。有的危大工程根本就沒有交底這個環(huán)節(jié)，有的被交底人與實際操作人不符，特別在超危大高支模工程中表現(xiàn)突出，操作人員根據(jù)自己的經(jīng)驗進行搭設(shè)，立桿間距、水平桿間距、剪刀撐位置與方案不符，且大部分操作人員不是架子工等。
1.5 現(xiàn)場管理人員監(jiān)督檢查不到位。在危大工程實施過程中，由于方案交底及安全培訓(xùn)不到位，所以形成責(zé)任不落實，無專人管理。未落實跟班檢查、每道工序檢查，造成不必要的返工及浪費。
1.6 不重視危大工程的驗收。住建部（2018）31號文第七條規(guī)定了危大工程的驗收人員，但在實施過程中往往項目經(jīng)理都不參加，總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人就更不用說了。驗收程序流于形式，且驗收完成后未在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌。
1.7 危大工程安全檔案管理混亂。很多項目部施工方案由資料員管理，現(xiàn)場巡視檢查、人員證件等由安全員管理，資料收集不全，管理混亂，遇到檢查就亂了手腳。
2 對危大工程管理工作的意見和建議
2.1 提高項目部管理人員對危大工程管理工作的認識
住建部（2018）37號令和（2018）31號文頒發(fā)后，雖然各部門及各單位都組織了宣貫學(xué)習(xí)，但項目部的組成是動態(tài)的，人員變化較大，這就要求總包單位靠前服務(wù)，對每個新組建的項目部全體管理人員進行全員培訓(xùn)，使每個管理人員在思想上對危大工程引起重視。
2.2 項目總工要組織全體技術(shù)人員認真熟悉圖紙，確定工藝流程，全面識別危大工程；需要分包時，要與分包單位加強溝通，結(jié)合本工程實際，確定施工方案。且項目總工不能隨意更換。
2.3 編制方案前，編制人員要與實施班組（或分包單位）就本項危大工程進行工藝上交流，以便確定經(jīng)濟、適用又安全可靠、結(jié)合實際的方案。
2.4 嚴把報審關(guān)
2.4.1 建議總包單位定部門或定人對危大工程進行管理，把好審批程序。
2.4.2分包單位編制的專項施工方案項目總工要先審查，審查編制內(nèi)容針對性、可實施性，分包單位的審批程序等；符合要求后交總包單位進行審批。
2.5 重視方案交底和安全技術(shù)交底
編制人向管理人員進行方案交底時要突出重點、難點；安全技術(shù)交底時必須做到人證相符，被交底人就是實際操作人。
2.6 加強過程管理，分步進行驗收
要根據(jù)每項危大工程的特點制定驗收流程，分步進行驗收，如模板支撐架開始搭設(shè)時就要對基礎(chǔ)、立桿間距、水平桿步距等進行驗收；土方開挖時每層完成后就驗收，避免一挖到底，再支護現(xiàn)象等。對超危大工程完成后，必須按照住建部（2018）37號令的要求進行驗收，驗收人員要齊全合規(guī)。危大工程驗收合格后，要在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示危大工程驗收情況。
2.7 加強法律意識，履行好各自責(zé)任
住建部（2018）37號令第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了各責(zé)任主體對危大工程管理的責(zé)任。強化了法治措施，形成了安全生產(chǎn)追責(zé)，從法律層面對各單位及各級管理人員的履職進行了要求。
2.8 加強現(xiàn)場管理
危大工程開始時就要在該區(qū)域?qū)Ρ卷椆こ踢M行公示，要專人負責(zé)，責(zé)任到人，加強巡視檢查，做好巡查記錄?？偅ǚ郑┌鼏挝豁椖控撠?zé)人及監(jiān)理單位的項目總監(jiān)理工程師，在危大工程實施期間不能脫崗，要對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。必要時對超危大工程應(yīng)進行應(yīng)急演練。在本項危大工程沒有銷項前，如基坑回填前，附著式腳手架解體前，模板支撐架拆除前等，要加強對危大工程的動態(tài)管理。
2.9 重視危大工程安全檔案管理工作
危大工程安全檔案管理要專人負責(zé)，從方案審批、專家論證、方案交底及安全技術(shù)交底、組織實施、過程巡視檢查，到驗收各環(huán)節(jié)資料要齊全，且要有影像資料。
3 結(jié)語
安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，常抓不懈。各責(zé)任單位及各級管理人員要充分認識到（超）危大工程發(fā)生安全事故的突發(fā)性、復(fù)雜性，履行好各自安全生產(chǎn)職責(zé)，齊抓共管，抓住源頭，要抓實抓細抓落實，才能確保每個建設(shè)項目的安全實施。
參考文獻：
1、住建部（2018）37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》；
2、住建部建辦質(zhì)[2018]31號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》。
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