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關于印發(fā)陜西省工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知
陜建質(zhì)發(fā)〔2017〕34號
各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局）、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)建設環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局：
為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<工程質(zhì)量安全提升行動方案>的通知》(建質(zhì)〔2017〕57號)精神，我廳制定了《陜西省工程質(zhì)量安全提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：陜西省工程質(zhì)量安全提升行動方案
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年4月1日
附件
陜西省工程質(zhì)量安全提升行動方案
工程質(zhì)量安全關系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。
一、指導思想
貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標
通過開展工程質(zhì)量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
三、組織領導
按照根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<工程質(zhì)量安全提升行動方案>的通知》(建質(zhì)〔2017〕57號)要求，積極采取措施，落實方案要求。成立省住房城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全提升行動領導小組，負責全省工程質(zhì)量安全提升行動的管理工作。領導小組組長由分管副廳長鄭建鋼同志擔任，成員由廳建筑市場管理辦公室、人事處、標準定額處、住房保障處、房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)管處、建筑節(jié)能與科技處、綜合便民服務中心、建設信息中心、質(zhì)量安全監(jiān)督總站、執(zhí)業(yè)資格注冊中心負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在廳質(zhì)量安全處，具體負責全省工程質(zhì)量安全提升行動工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
四、重點任務
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任
1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。
2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。
3.嚴格落實從業(yè)人員責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。
4.嚴格落實工程質(zhì)量終身責任。進一步完善工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。
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1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng)作和建筑設計人才隊伍建設。
2.推進工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，實施樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。
3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。
4.全面落實關鍵崗位實名制管理。嚴格按照陜建發(fā)〔2015〕年247號文件中“七條推進措施”要求，在新開工和在建工程項目施工現(xiàn)場全面落實關鍵崗位實名制管理，實施動態(tài)監(jiān)管，確?！?/span>8類人員”在崗履職，規(guī)范建筑市場秩序，提升建筑工程質(zhì)量，從源頭上排除造成工程質(zhì)量問題的人為因素。
5.提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節(jié)點風險控制制度，強化工程重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。
?。ㄈ┨嵘夹g創(chuàng)新能力
1.推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。
2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。
3.提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用，加強工程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。
?。ㄋ模┙∪O(jiān)督管理機制
1.加強政府監(jiān)管。強化對工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規(guī)范設計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進質(zhì)量安全誠信體系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
2.加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3.加強隊伍建設。加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費。開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責任。
五、實施步驟
（一）動員部署（2017年3月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在2017年3月31日前將實施方案報省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
（二）組織實施（2017年3月—2019年12月）。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。2017年3月，各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目質(zhì)量安全隱患進行全面排查，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程進行全面檢查，并對整改情況進行檢查驗收。2017年4月省廳進行督導巡查及小結(jié)，對重點工程、問題較多的重點企業(yè)進行重點督查。從2017年5月開始，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查基礎上，每半年對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行一次全面排查，并于每月3日前將上月檢查及整改情況匯總上報省廳，省廳每半年對全省的工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導檢查，住建部每年對我省開展提升行動工作情況進行督查。
（三）總結(jié)推廣（2020年1月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議，形成工作總結(jié)報告。
?。ㄋ模┯訖z查驗收階段。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在認真總結(jié)治理工作的基礎上，做好每年迎接住房城鄉(xiāng)建設部檢查驗收的各項準備工作，以檢查促進質(zhì)量管理，以良好的治理成效全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深化思想認識，加強組織領導，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實專人負責，確保全省工程質(zhì)量專項治理行動取得實效。
?。ǘ﹪栏袷袌霰O(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真落實，切實加強對各參建單位，特別是五方主體責任人的履職情況，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格處罰。要將違法違規(guī)企業(yè)和人員的處理結(jié)果，在媒體和網(wǎng)絡上曝光，加大企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質(zhì)量安全和技術水平上，引導和推動建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┘哟筝浾撔麄鳌?/span>各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，對行動進行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營造強大的輿論氛圍，促進全省工程質(zhì)量安全提升行動深入開展。
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