| 淺析房建工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制 |
| 更新時(shí)間：2024-03-07 16:24:28 點(diǎn)擊：1362次 |
牛曉斌（普邁項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司，西安 710065）
（本文已在《陜西建筑》雜志2024年2月總第344期上發(fā)表）
摘 要：監(jiān)理實(shí)施細(xì)則作為監(jiān)理工作中重要的操作性文件，其編制水平反應(yīng)了監(jiān)理人員的專業(yè)水準(zhǔn)。房建工程周期長(zhǎng)、工序多、體量大，在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)理人員在編輯監(jiān)理細(xì)則時(shí)，存在不專業(yè)，形式化等嚴(yán)重問題。為了提高監(jiān)理細(xì)則的編寫水平，反映監(jiān)理應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)注意和重點(diǎn)描述的內(nèi)容進(jìn)行了匯總，以便幫助監(jiān)理人員更好的編寫監(jiān)理細(xì)則，提供一些參考和建議。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理細(xì)則；監(jiān)理工作重點(diǎn)；監(jiān)理工作內(nèi)容；操作性文件
中圖分類號(hào) TU71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼A 文章編號(hào)：1552-7964（2024）-02-10-04
0引言：監(jiān)理實(shí)施細(xì)則作為監(jiān)理工作的文件，應(yīng)具有指導(dǎo)性、專業(yè)性、密切結(jié)合工程實(shí)際、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013對(duì)監(jiān)理細(xì)則定義為：針對(duì)某一專業(yè)或某一方面建設(shè)工程監(jiān)理工作的操作性文件，應(yīng)包括專業(yè)工程特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)、監(jiān)理工作方法及措施共四項(xiàng)內(nèi)容[1]。
近年來，房建工程在建筑行業(yè)存在施工周期長(zhǎng)、工序多、施工細(xì)節(jié)繁瑣的特點(diǎn)，同時(shí)大量的房建開發(fā)項(xiàng)目后期要面對(duì)小業(yè)主的交付，對(duì)施工細(xì)節(jié)的要求也越來越高。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則作為監(jiān)理工作的操作性文件，應(yīng)在整個(gè)施工過程中指導(dǎo)監(jiān)理人員做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作，體現(xiàn)其規(guī)范性、專業(yè)性，編制的深度也逐漸受到較大關(guān)注。因房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展和國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求，除了規(guī)范要求的專業(yè)性較強(qiáng)質(zhì)量控制方面和危大工程外，治污減霾、施工疫情控制等工作也被要求單獨(dú)編制監(jiān)理細(xì)則，甚至個(gè)別項(xiàng)目中，凡施工單位有專項(xiàng)施工方案的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)都要針對(duì)性編制相對(duì)應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，造成監(jiān)理細(xì)則的編制耗費(fèi)了監(jiān)理人員大量的精力，導(dǎo)致監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫有形式化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。近期，在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常檢查中，發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容存在概念混淆，細(xì)則編寫流于形式，不清楚監(jiān)理工作要點(diǎn)、工作方法和措施的具體內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理工作內(nèi)容的描寫缺乏操作性和專業(yè)性，工作流程圖表述不正確等問題。使監(jiān)理實(shí)施細(xì)則起不到指導(dǎo)監(jiān)理工作、展示監(jiān)理工作水平和深度的作用，也與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理工作的操作性文件相違背。對(duì)此，以監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫的各項(xiàng)內(nèi)容為主，發(fā)表一些個(gè)人心得體會(huì)，以便共同探討如何寫好一篇監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
1 做好編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的準(zhǔn)備工作
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)主要是相關(guān)法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)及（專項(xiàng)）施工方案等。在編制前，需收集和熟悉設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料，積極參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，深入理解圖紙內(nèi)容外，更需組織監(jiān)理人員共同參與施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的審核工作，使監(jiān)理人員充分認(rèn)識(shí)施工單位對(duì)本項(xiàng)目采取的施工工藝和工序、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)的預(yù)防措施，更加切合實(shí)際針對(duì)性的編寫監(jiān)理細(xì)則。通過組織審核施工方案和編寫監(jiān)理細(xì)則，也能很好的熟悉相關(guān)專業(yè)規(guī)范和圖紙，相互之間補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)的錯(cuò)漏點(diǎn)和盲區(qū)，減少后期工作中的失誤。同時(shí)，對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)、與圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境不符、粗編濫造的施工方案，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行重新編制和審批。
2 專業(yè)工程特點(diǎn)和監(jiān)理依據(jù)應(yīng)注意事項(xiàng)
專業(yè)工程特點(diǎn)一般按分部工程進(jìn)行區(qū)分，描述要依據(jù)該專業(yè)的工程設(shè)計(jì)文件和施工方案中采取的施工工藝來編寫。包括該專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容和特征，或?qū)ｍ?xiàng)方案的技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)要求、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、機(jī)械設(shè)備等。涉及二次專項(xiàng)設(shè)計(jì)和論證的施工方案，需對(duì)二次深化設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行概述。為了更簡(jiǎn)潔明了的說明該分部工程的專業(yè)特點(diǎn)，可采用表格形式，對(duì)該專業(yè)進(jìn)行分部、子分部、分項(xiàng)劃分，對(duì)分項(xiàng)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)潔、清晰的描述，突出專業(yè)特征，使專業(yè)分項(xiàng)工程、設(shè)計(jì)文件和施工方案內(nèi)容相一致。例如：土建監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的專業(yè)工程特點(diǎn)描述中，該專業(yè)涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、建筑裝飾裝修工程、建筑節(jié)能五個(gè)分部工程。在每個(gè)分部工程中，又分若干子分部和分項(xiàng)工程，依據(jù)施工圖紙和施工方案，對(duì)相關(guān)分項(xiàng)工程的技術(shù)參數(shù)、材料設(shè)備、工藝工法進(jìn)行重點(diǎn)簡(jiǎn)潔說明，這樣既可以清晰反映該專業(yè)的特點(diǎn)，又能夠避免漏項(xiàng)。
監(jiān)理工作依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范選用中，勿將廢止和作廢的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。因監(jiān)理與施工的工作性質(zhì)不同，在監(jiān)理依據(jù)的選擇中，認(rèn)為依據(jù)越多越全越好是錯(cuò)誤的，應(yīng)避免與此分部分項(xiàng)工程無關(guān)的施工規(guī)范或技術(shù)規(guī)程列入監(jiān)理依據(jù)中。
3 監(jiān)理工作流程圖應(yīng)邏輯正確，直觀清晰
工作流程圖是用來直觀地描述一個(gè)工作過程的具體步驟圖，通過一些定義圖框和帶箭頭的線將它們連接起來，在框內(nèi)寫出步驟，圖框表示執(zhí)行步驟，箭頭表示執(zhí)行順序，直觀形象，易于理解。
監(jiān)理工作流程圖要根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)管理要求，定義流程圖的具體內(nèi)容和執(zhí)行步驟，避免在編寫監(jiān)理細(xì)則時(shí)，隨意粘貼一些與實(shí)際情況不符的流程圖，或流程圖與規(guī)范不一致，缺乏具體內(nèi)容，起不到指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。在流程圖編排完成后，可以對(duì)流程圖中重點(diǎn)步驟或圖框進(jìn)行內(nèi)容標(biāo)注，使我們的流程圖更具有直觀性和操作性，更方便的指導(dǎo)我們工作。
流程圖的表達(dá)也要注意整個(gè)步驟的邏輯性。正確的流程圖應(yīng)符合規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，邏輯正確、步驟清晰、內(nèi)容齊全，正確反映我們?nèi)粘１O(jiān)理管理流程。
4 監(jiān)理工作要點(diǎn)的理解
很多監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理工作要點(diǎn)與監(jiān)理工作內(nèi)容概念混淆，認(rèn)為監(jiān)理工作要點(diǎn)就是監(jiān)理工作內(nèi)容中的重點(diǎn)。這種理解是不全面的，監(jiān)理工作要點(diǎn)主要分兩部分：其一，監(jiān)理規(guī)范中的履職責(zé)任。其二，法律法規(guī)中監(jiān)理工作中的違法、違規(guī)行為。
4.1監(jiān)理規(guī)范的履職責(zé)任
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是監(jiān)理日常工作的基本要求，也是監(jiān)理人員基本的行為準(zhǔn)則和履職要求。監(jiān)理人員嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》作業(yè)，就是監(jiān)理工作是否履職、是否達(dá)標(biāo)的底線。
例如：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第5.1.2條：監(jiān)理人員應(yīng)熟悉工程設(shè)計(jì)文件，并應(yīng)參加建設(shè)單位主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。第5.1.3條工程開工前，監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理，與會(huì)各方代表應(yīng)會(huì)簽。第5.1.4條：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開監(jiān)理例會(huì)，并組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問題。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程需要，主持或參加專題會(huì)議，解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)工程專項(xiàng)問題。
4.2法律法規(guī)的紅線意識(shí)
無論“一法兩條例”（《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》），還是相關(guān)行政法規(guī)中，對(duì)監(jiān)理的違法違規(guī)行為有明確規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)[2]。
例如：“建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”第六十五條：施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十七條：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
若未依照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)理，造成質(zhì)量或安全事故時(shí)，不但會(huì)給監(jiān)理企業(yè)或個(gè)人帶來行政處罰，甚至還會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。不觸犯法律，避免違法、違規(guī)是監(jiān)理工作的第一重點(diǎn)，也是監(jiān)理履職不可觸碰的紅線。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)理日常工作的要求，是監(jiān)理履職的底線和紅線，是做好一切工作的前提。
5 監(jiān)理工作方法和措施
5.1監(jiān)理工作方法
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理工作方法有明確的闡述：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，遵循動(dòng)態(tài)控制原理，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。依據(jù)規(guī)范，在監(jiān)理工作方法的描述中，應(yīng)針對(duì)該專業(yè)特點(diǎn)，描述監(jiān)理怎樣采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)實(shí)施監(jiān)理工作。除規(guī)范中要求的以上監(jiān)理工作方法外，見證取樣、材料驗(yàn)收、測(cè)量及監(jiān)理下發(fā)的指令性文件等，也是日常工作方法，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理需求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編寫。
5.2監(jiān)理工作措施
監(jiān)理作為工程項(xiàng)目管理者之一，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的工作措施為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施。
組織措施是目標(biāo)控制的前提和保證，是所有措施中最重要的措施。成立高素質(zhì)、強(qiáng)有力、高效率的監(jiān)理班子，派遣有同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的總監(jiān)理工程師，各專業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師配置齊全，在類似工程中承擔(dān)過專業(yè)負(fù)責(zé)職務(wù)，有豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等以上組織措施是保證提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)監(jiān)理服務(wù)的前提，保證、控制監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
技術(shù)措施是目標(biāo)控制的必要措施，目標(biāo)控制的效果取決于技術(shù)措施的質(zhì)量水平和技術(shù)措施落實(shí)的情況。監(jiān)理單位的技術(shù)措施包括核對(duì)施工圖紙的錯(cuò)漏碰缺，保證圖紙質(zhì)量。認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，了解設(shè)計(jì)要求，糾正設(shè)計(jì)上存在的錯(cuò)漏，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，與設(shè)計(jì)協(xié)商更改和優(yōu)化，盡可能地避免日后的設(shè)計(jì)變更。審查施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，保證工程質(zhì)量具有可靠的安全技術(shù)措施。對(duì)本工程中采用的新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，有必要組織進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)、試驗(yàn)和優(yōu)選。根據(jù)本工程特點(diǎn)，設(shè)置工序質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)重要部位的施工方案進(jìn)行專題會(huì)審，實(shí)施跟蹤管理等。
經(jīng)濟(jì)措施為監(jiān)理和施工合同內(nèi)工程質(zhì)量、工期、違約責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，它的實(shí)施必須受到合同的約束。
合同措施主要為監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主確定有利于目標(biāo)實(shí)施的施工合同模式和合同結(jié)構(gòu)，擬定合同條款，參與合同談判，處理合同執(zhí)行過程中的問題，預(yù)防和處理索賠等，這都是合同措施中重要的目標(biāo)控制措施。這些措施對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)的控制是必不可少的，監(jiān)理工程師也必須緊緊依靠工程建設(shè)合同來進(jìn)行目標(biāo)控制。
6 監(jiān)理工作內(nèi)容怎樣體現(xiàn)它的專業(yè)性和操作性
工程監(jiān)理單位是依據(jù)法律法規(guī)、工程標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)，設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范中的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理基本工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工作內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)督管理工作，主要以規(guī)范中的施工驗(yàn)收規(guī)范為主，工作內(nèi)容應(yīng)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到有依可查，有據(jù)可循，這樣才具有操作性。
例如：建筑電氣安裝工程監(jiān)理細(xì)則中，《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑電氣照明裝置施工與驗(yàn)收規(guī)范》、《1KV及以下配線工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)范為主要依據(jù)，監(jiān)理工作內(nèi)容就是以上規(guī)范涉及該項(xiàng)目的分項(xiàng)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)監(jiān)理的監(jiān)管內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)避免將施工方案中的施工工藝、工法、施工措施等寫入監(jiān)理細(xì)則中，造成施工方案和監(jiān)理細(xì)則內(nèi)容重點(diǎn)混淆，不要將監(jiān)理細(xì)則變成了施工細(xì)則。
7 編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的一些細(xì)節(jié)
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫，都需要花費(fèi)一定的精力，好的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可以規(guī)范日常監(jiān)理行為，指導(dǎo)監(jiān)理人員有序開展監(jiān)理工作。在編寫過程中，一些細(xì)節(jié)也需注意：（1）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在該分部分項(xiàng)工程開工之前編制、審批完成。（2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施前應(yīng)由總監(jiān)組織編制人向履行該細(xì)則的全體責(zé)任監(jiān)理人員進(jìn)行交底。（3）排版緊湊，版面美觀，裝訂精美。（4）目錄詳細(xì)，內(nèi)容清晰，表述嚴(yán)謹(jǐn)，避免錯(cuò)別字。（5）加粗加黑違法、違規(guī)條例和規(guī)范中的強(qiáng)條內(nèi)容，起到警示工作的重點(diǎn)。（6）適當(dāng)插入圖文和表格，更好地表述和豐富版面內(nèi)容，避免版面呆板、無趣。（7）若施工工藝或施工內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)根據(jù)施工方案調(diào)整監(jiān)理細(xì)則內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
8 結(jié)束語
近期，通過對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范化作業(yè)檢查和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中存在問題的匯總、培訓(xùn)，使監(jiān)理人員提高了對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的認(rèn)知。在重新編寫實(shí)施細(xì)則的過程中，對(duì)施工圖紙、規(guī)范和相關(guān)施工方案進(jìn)行了二次學(xué)習(xí)，整體提高了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫水平?？山柚酝惐O(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，指定本專業(yè)資深監(jiān)理工程師擔(dān)任編寫責(zé)任人，編制前組織編寫人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，必要時(shí)組織實(shí)地參觀，研究編制要點(diǎn)等，編制完成后反復(fù)審查修改，在實(shí)施中動(dòng)態(tài)完善。監(jiān)理企業(yè)總部可組織監(jiān)理實(shí)施細(xì)則交流研討，比選評(píng)優(yōu)等措施，不斷推進(jìn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制水平的不斷提高。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則作為監(jiān)理的操作性文件，對(duì)監(jiān)理規(guī)范化作業(yè)，提高監(jiān)理人員的工作效率和監(jiān)理工作質(zhì)量，展現(xiàn)自身價(jià)值有著重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院第279號(hào)令
[3]《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》住建部第37號(hào)令
作者簡(jiǎn)介：牛曉斌, 本科，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師，主要研究方向：工程監(jiān)理。2007年起一直任職于普邁項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司，任第二事業(yè)部副經(jīng)理、多項(xiàng)大型房建項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目經(jīng)理。
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