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各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門，各相關(guān)單位：
為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施危大工程安全管理，規(guī)范全市危大工程專家論證及專家?guī)靹討B(tài)管理工作，壓實五方主體責(zé)任，切實管控重大風(fēng)險，防范各類安全事故，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、堅守底線，確保危大工程管控各項要求落到實處
各單位要把危大工程管控作為建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)專項整治和日常監(jiān)督檢查內(nèi)容的重中之重，深入學(xué)習(xí)掌握《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部第37號令），吃透核心要義，熟知具體實施工作流程，夯實建設(shè)單位首要責(zé)任，督促施工、監(jiān)理單位及相關(guān)單位全面落實責(zé)任和措施，嚴(yán)把“五個關(guān)口”，落實“五個到位”，堅決防范危大工程施工風(fēng)險。
（一）嚴(yán)把“五個關(guān)口”
1.嚴(yán)把方案編審關(guān)。施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員針對危大工程單獨編制專項施工方案，專項施工方案應(yīng)當(dāng)包括計算書及相關(guān)圖紙。專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，報項目總監(jiān)理工程師審查簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；
2.嚴(yán)把專家論證關(guān)。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證；
3.嚴(yán)把危大交底關(guān)。專項施工方案編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)；
4.嚴(yán)把過程實施關(guān)。施工單位必須嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督并做好安全專項巡查；
5.嚴(yán)把工序驗收關(guān)。對于按規(guī)定需要驗收的危大工程，施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。
（二）落實“五個到位”
1.風(fēng)險辨識監(jiān)測要到位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計單位列出危大工程清單，對需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，要委托相應(yīng)勘察資質(zhì)單位進(jìn)行監(jiān)測，要求施工單位補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施；監(jiān)理單位要結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則；
2.資金投入使用要到位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費；施工單位要根據(jù)專項施工方案建立資金使用計劃，根據(jù)計劃及時配備滿足施工要求的材料、設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)備、用品，確保施工安全保障措施到位；
3.人員在崗履職要到位。施工單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職，施工單位對危大工程施工作業(yè)人員要進(jìn)行登記，專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；
4.危大檔案建立要到位。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案，做到危大工程“一工程一檔案”；
5.現(xiàn)場公示警示要到位。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危大工程公示牌和安全警示標(biāo)志；驗收完成后，應(yīng)當(dāng)在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。
二、突出重點，切實規(guī)范危大工程專家論證基本程序
（一）專家論證申報
對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
按規(guī)定需要專家論證的，施工單位到工程屬地住建部門進(jìn)行專家論證申報，工程屬地住建部門應(yīng)當(dāng)對論證申報進(jìn)行審查，符合論證條件的出具介紹信。
（二）論證專家抽取
施工單位應(yīng)當(dāng)于論證會召開3日前，帶工程屬地住建部門介紹信、專項施工方案報審、報批表到市住建局質(zhì)安站抽取論證專家。
（三）專家論證會議
施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。專家論證會參會人員應(yīng)包括：
1.專家；
2.建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人；
3.有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；
4.總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；
5.監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。
（四）專家論證內(nèi)容
1.專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；
2.專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
3.專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。
（五）專家滿意度反饋
專家論證會議結(jié)束后，施工單位組織建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計等參會單位，共同對論證專家滿意度進(jìn)行反饋打分，并掃描論證簽到表右上角二維碼上傳《專家滿意度反饋表》。
（六）專家論證報告
專家論證會議通過后，施工單位將論證簽到表、論證報告、對專家意見回復(fù)等資料報工程項目屬地住建部門。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，提高危大工程違法違規(guī)行為監(jiān)管力度
（一）摸清底數(shù)，建立危大工程臺賬。各住建部門要建立監(jiān)督項目的危大工程臺賬，將專家論證申報、專家論證報告等資料納入檔案管理，明確工程名稱、工程地點、建設(shè)單位及其項目負(fù)責(zé)人、施工單位（包括總承包單位、專業(yè)承包單位）及其項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師、分部分項工程名稱、施工部位、重要技術(shù)參數(shù)、開始施工日期、完成施工日期等，并對危大工程制定具體的安全監(jiān)管計劃并組織實施。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為。各住建部門要對照《規(guī)定》，按照“五個關(guān)口”和“五個到位”底線要求，加強(qiáng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位違法違規(guī)行為和責(zé)任的監(jiān)管，真正把事故隱患當(dāng)作事故來查處，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要敢于亮劍，不徇私情，嚴(yán)格依法辦事，以此倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任、強(qiáng)化施工過程管控，有力震懾違法違規(guī)行為，推動安全管理由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變。
（三）加強(qiáng)管理，實行專家動態(tài)考核。各住建部門要督促施工單位及時上傳《專家滿意度反饋表》，市住建局按照《危險性較大的分部分項工程專家管理辦法》對危大工程專家?guī)爝M(jìn)行管理，采取“線上回訪+線下抽查”的方式，對專家論證情況進(jìn)行檢查，針對專家未履行專家義務(wù)、在論證工作中有違反職業(yè)道德、論證意見違背客觀事實等行為，將記入誠信檔案，問題嚴(yán)重的直接取消專家資格。
西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年12月28日
（聯(lián)系人：蘭毅朋 電話：029-85579223)
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