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西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件
市建發(fā)（2020）102號
西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《建筑施工附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理實施意見》的通知
各區(qū)、縣住建局，各開發(fā)區(qū)住建管理部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，附著式腳手架專業(yè)分包、吊籃出租、檢測單位：
為有效防范建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》《陜西省建筑施工塔式起重機、施工升降機、附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定《西安市建筑施工附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年9月7日
（聯(lián)系人：王孟立 電話：85579212）
西安市建筑施工附著式腳手架
和高處作業(yè)吊籃安全管理實施意見
為有效防范建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》《陜西省建筑施工塔式起重機、施工升降機、附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定本實施意見。
一、基本要求
（一）施工總承包單位應(yīng)將附著式腳手架專業(yè)工程發(fā)包給具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)的單位。從事附著式腳手架安裝、提升、拆卸作業(yè)的單位應(yīng)具備模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并使用經(jīng)本單位自主或聯(lián)合研發(fā)，具備省級以上住建主管部門委托或認定的具有相應(yīng)資格單位出具鑒定（評估）或驗收合格證書的產(chǎn)品，附著式腳手架不得出租、出售、轉(zhuǎn)包或再分包。
（二）施工總承包單位應(yīng)與附著式腳手架專業(yè)分包單位簽訂專業(yè)分包合同，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事附著式腳手架安裝、提升、拆卸作業(yè)的人員應(yīng)持有省級以上住建主管部門頒發(fā)的相應(yīng)作業(yè)類別的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書。附著式腳手架專業(yè)分包單位應(yīng)任命項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，現(xiàn)場人員變更應(yīng)經(jīng)施工總承包和監(jiān)理單位同意。
（三）吊籃出租單位應(yīng)與施工總承包單位簽訂租賃合同和安全協(xié)議書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。高處作業(yè)吊籃的安裝和拆卸(包括二次移位)工作應(yīng)由出租單位負責(zé)完成。吊籃出租單位應(yīng)在施工現(xiàn)場派駐專業(yè)人員負責(zé)吊籃的日常檢查與維保。從事高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸(包括二次移位)的人員應(yīng)持有省級以上住建主管部門頒發(fā)的相應(yīng)作業(yè)類別的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書。
（四）本市附著式腳手架、高處作業(yè)吊籃檢驗檢測報告采用《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)》制式內(nèi)容，統(tǒng)一編號，由檢驗檢測單位通過建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢測平臺出具。
二、附著式腳手架安全管理
（一）附著式腳手架架體型式、結(jié)構(gòu)及構(gòu)配件應(yīng)與鑒定（評估）或驗收合格證書一致，不得私自改變架體結(jié)構(gòu)，不得擅自調(diào)整構(gòu)配件參數(shù)。
（二）附著式腳手架專業(yè)分包單位自取得鑒定（評估）或驗收合格證書之日起，應(yīng)每3年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對在本市使用的各型號架體隨機進行主要結(jié)構(gòu)參數(shù)、架體結(jié)構(gòu)應(yīng)力、荷載限制自控系統(tǒng)、架體防墜落裝置性能及架體同步性能等項目的檢驗，并將檢驗結(jié)論向市住建局質(zhì)安站予以告知。
（三）附著式腳手架進場時，建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包單位應(yīng)進行聯(lián)合驗收。附著式腳手架專業(yè)分包單位未進行告知登記的，未提供齊全有效產(chǎn)品檢驗報告及合格證書的，未按要求任命項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的，不得進場。
（四）附著式腳手架專業(yè)分包單位應(yīng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》編制專項施工方案，經(jīng)施工總承包、專業(yè)分包、監(jiān)理單位審批，論證通過后實施。附著式腳手架安裝完畢后，專業(yè)分包單位應(yīng)組織自檢，出具自檢報告，并向施工總承包單位進行安全使用說明。自2020年10月1日起，新開工項目使用附著式腳手架的，施工總承包單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對架體安裝情況進行檢測，檢測數(shù)量不低于同一項目、同一分包單位、同一型號的50%。檢測合格后，建設(shè)、施工總承包、專業(yè)分包、監(jiān)理單位按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》組織驗收，驗收合格后，投入使用。
（五）施工總承包單位應(yīng)自驗收合格之日起10日內(nèi)，持下列資料到項目所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理使用登記：
1. 西安市附著式腳手架使用登記表（附表1）；
2. 鑒定（評估）或驗收合格證書、附著式腳手架產(chǎn)品檢驗報告、合格證、附著式腳手架專業(yè)承包單位告知登記表；
3. 附著式腳手架的安裝、提升、拆除操作人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書；
4. 安裝檢測報告及驗收資料。
（六）附著式腳手架專業(yè)分包單位應(yīng)對項目管理人員和施工總承包單位管理人員進行專項施工方案交底，安裝、拆除以及提升前，應(yīng)對有關(guān)作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，安排專業(yè)技術(shù)人員全過程監(jiān)控。施工總承包單位專職安全生產(chǎn)管理人員和監(jiān)理單位監(jiān)理工程師應(yīng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》要求進行巡查。
（七）附著式腳手架嚴禁堆載物料和施工機具。提升操作時，架體上嚴禁站人,電源總控制箱（配電箱、柜）不得隨架體提升。下方地面應(yīng)設(shè)警示區(qū)域并設(shè)專人看護。遇5級及以上大風(fēng)和大雨、大雪、濃霧、雷雨等惡劣天氣時，不得進行附著式腳手架安裝、拆除及提升作業(yè)。
（八）附著式腳手架使用期間，每月應(yīng)進行不少于一次的維護保養(yǎng)。項目停工超過1個月的，復(fù)工前，應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包單位對附著式腳手架進行聯(lián)合檢查，合格后方可使用。項目停工超過6個月的，復(fù)工前，應(yīng)重新委托檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，檢測合格后，由建設(shè)、施工總承包、專業(yè)分包、監(jiān)理單位對附著式腳手架進行聯(lián)合驗收，合格后方可使用。
（九）為全面提升本市附著式腳手架管理水平，2021年1月1日起，創(chuàng)建市級觀摩工地的新開工項目使用附著式腳手架的，需使用與鑒定（評估）證書一致的全鋼附著式腳手架；2021年5月1日起，推薦省級文明工地的新開工項目使用附著式腳手架的，需使用與鑒定（評估）證書一致的全鋼附著式腳手架；2021年10月1日起，創(chuàng)建市級文明工地的新開工項目使用附著式腳手架的，需使用與鑒定（評估）證書一致的全鋼附著式腳手架。
三、高處作業(yè)吊籃安全管理
（一）吊籃出租單位出租的吊籃安全保險、限位裝置必須齊全有效，產(chǎn)品銘牌清晰，并建立安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案包括以下資料：
1. 購買合同、發(fā)票、產(chǎn)品合格證（含安全鎖合格證）、產(chǎn)品出廠檢驗報告、使用說明書等原始資料；
2. 安裝驗收檢驗檢測報告、安全鎖標(biāo)定記錄、定期自行檢查記錄、定期維修保養(yǎng)記錄等運行資料；
3. 歷次安裝驗收、使用登記資料。
（二）高處作業(yè)吊籃使用單位應(yīng)編制專項施工方案，經(jīng)施工總承包、監(jiān)理單位審批后進行安裝。不能按照產(chǎn)品使用說明書進行安裝的建筑施工高處作業(yè)吊籃，需進行論證，通過后實施。吊籃安裝完畢后，出租單位應(yīng)組織自檢，出具自檢報告，并向施工總承包、使用單位進行安全使用說明。自檢合格后，使用單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行抽測。抽測比例按照同一工程、同一出租單位、品牌、規(guī)格、安裝方式，安裝數(shù)量不低于30%進行檢測，檢測合格后，由施工總承包、監(jiān)理、使用、出租單位進行聯(lián)合驗收，驗收合格，投入使用。
（三）高處作業(yè)吊籃使用單位應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起10日內(nèi)，持下列資料到項目所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理使用登記：
1.西安市建筑施工高處作業(yè)吊籃使用登記表（附表2）；
2. 出租合同及作業(yè)人員技術(shù)交底；
3. 安裝檢驗檢測報告；
4. 安裝驗收資料。
（四）同一施工現(xiàn)場二次移位的吊籃，由施工總承包、監(jiān)理、使用、出租單位進行聯(lián)合驗收，驗收合格，方可使用。停工超過6個月的吊籃，使用前，使用單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測。檢測合格后，由施工總承包、監(jiān)理、使用、出租單位進行聯(lián)合驗收檢查，驗收合格，方可投入使用。
（五）施工總承包、使用、出租、監(jiān)理單位應(yīng)進行高處作業(yè)吊籃班前檢查，并進行空載運行，確保吊籃的技術(shù)性能、安全裝置符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。吊籃的安全鎖，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測標(biāo)定合格后方可使用，檢測標(biāo)定的有效期限不得大于1年（新出廠的安全鎖自出廠之日起在12個月之內(nèi)有效）。檢測標(biāo)定標(biāo)識應(yīng)固定在安全鎖的明顯位置處。
（六）吊籃操作人員應(yīng)經(jīng)出租、使用、施工總承包單位聯(lián)合進行安全技術(shù)交底，嚴格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程施工。吊籃操作人員應(yīng)當(dāng)配備獨立于懸吊平臺的安全繩，嚴禁將安全繩、安全帶直接固定在吊籃結(jié)構(gòu)上。安全鎖扣，安全帶或其它安全裝置，安全繩應(yīng)與安全鎖扣的規(guī)格一致，安全繩不得有松散打結(jié)現(xiàn)象。安全繩應(yīng)當(dāng)固定于有足夠強度的建筑物結(jié)構(gòu)上，并在直角處對繩進行保護。
四、工作要求
（一）各附著式腳手架專業(yè)分包、吊籃出租單位對所提供資料的真實性負責(zé)，對所有本單位名下的設(shè)施負有管理職責(zé)，必須全面掌握所有設(shè)施的使用情況(包括是否在用、是否辦理登記手續(xù)、使用項目、使用年限、運行狀態(tài)、維保情況等)，建立臺賬，實時掌握運行狀態(tài)。
（二）各建設(shè)、施工、監(jiān)理、附著式腳手架專業(yè)分包、吊籃出租單位應(yīng)分別履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并對使用附著式腳手架、高處作業(yè)吊籃的項目，附著式腳手架、高處作業(yè)吊籃安裝、使用、維修保養(yǎng)過程進行安全檢查。
（三）各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對監(jiān)管項目設(shè)施進場、安裝、檢測、使用、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)中各單位履職情況進行檢查，每季度末將附著式腳手架、高處作業(yè)吊籃使用登記辦理情況書面報市住建局質(zhì)安站。
（四）市住建局對各單位、各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況開展檢查。
附表1，附表2
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