把好工程質量安全關
——訪住房城鄉(xiāng)建設部副部長、中國建設監(jiān)理協(xié)會會長郭允沖
《中國建設報》記者 翟 立
“監(jiān)理人員一定要敢于堅持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出并督促整改到位，堅決把好工程質量安全關?！弊》砍青l(xiāng)建設部副部長郭允沖近日當選中國建設監(jiān)理協(xié)會會長，在接受記者采訪時說了這番話。
我國工程監(jiān)理制度自1988年創(chuàng)立，經(jīng)過試點探索、穩(wěn)步推進到全面推行，至今已走過25年的發(fā)展歷程。目前，我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何采取措施進一步提升行業(yè)發(fā)展水平？在中國建設監(jiān)理協(xié)會第五屆會員代表大會召開之際，郭允沖接受采訪并回答了記者的提問。
完善制度，加強監(jiān)管，推動監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
我國工程監(jiān)理制度自建立以來，與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，為提高我國工程建設水平和投資效益發(fā)揮了重要作用。郭允沖指出，近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資大量增加，工程建設取得了很大成績。一大批代表當今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質量地建成并投入使用，凝結了監(jiān)理人員的心血和汗水。實踐證明，工程監(jiān)理在控制工程質量、進度、投資和加強安全生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極作用。
郭允沖表示，為進一步完善法規(guī)制度，住房城鄉(xiāng)建設部先后修訂了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等政策文件，建立了工程監(jiān)理統(tǒng)計制度，并于2009年啟動了《建設工程監(jiān)理條例》的起草工作。各行業(yè)、各地區(qū)建設主管部門不斷加強監(jiān)理市場監(jiān)管，積極推進監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設，共同推動監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)步增長，2011年工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入1492.54億元，約為2006年的4倍；監(jiān)理行業(yè)隊伍不斷壯大，2011年年末全國共有工程監(jiān)理從業(yè)人員76.3萬人，比2006年增加約58%。隨著我國工程建設組織實施方式改革的不斷深化，部分監(jiān)理企業(yè)逐步拓展業(yè)務范圍和服務功能，探索工程監(jiān)理與項目管理一體化的服務模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
正視問題，合力解決，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
在總結、肯定監(jiān)理工作的同時，郭允沖坦言，當前監(jiān)理市場仍存在一些不容忽視的突出問題，既有政府監(jiān)管方面的問題，也有監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題。這些問題嚴重影響著工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要相關各方都高度重視，共同努力，認真研究，切實采取有效措施加以解決。
在政府監(jiān)管方面，主要是有關法規(guī)制度對工程監(jiān)理定位不夠明確，對工程監(jiān)理工作的內(nèi)容、范圍和深度規(guī)定不夠詳細；市場準入清出機制不健全，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對工程質量安全事故和違法違規(guī)行為的查處力度仍需進一步加大；工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護依然存在，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。
監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題，主要是監(jiān)理注冊人員總量不足，部分監(jiān)理人員素質不高，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，監(jiān)理職責履行不到位，監(jiān)理市場惡性競爭嚴重等。有的工程項目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，崗位職責不明確；有的監(jiān)理企業(yè)和人員不敢堅持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時指出并督促整改到位；有的監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內(nèi)功，片面追求市場份額，惡性壓價，轉包掛靠，降低服務質量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環(huán)。
此外，部分建設單位和施工單位對工程監(jiān)理制度認識不足，對監(jiān)理工作不支持、不配合，甚至干預或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責與權利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。
堅定信心，嚴格履責，提升監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平
郭允沖表示，我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，一直得到黨和國家領導人的高度重視。國務院領導曾多次發(fā)表重要講話，強調(diào)實施工程監(jiān)理制度的重要性。2008年11月，在中國工程監(jiān)理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展20年之際，時任國家總理溫家寶作出重要批示指出，加強工程監(jiān)理是保證工程質量和效益的重要環(huán)節(jié)，并要求工程監(jiān)理企業(yè)認真履行監(jiān)理職責、嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度、強化工程監(jiān)督管理，確保工程質量。中央領導同志對工程監(jiān)理寄予殷切希望，給我們提出了更高要求，工程監(jiān)理任重而道遠。
當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，城鎮(zhèn)化建設將進一步加快，民生工程、基礎設施等建設任務仍然繁重，一些工程項目的技術難度將越來越大，標準規(guī)范越來越嚴，施工工藝越來越精，質量要求越來越高，對工程監(jiān)理企業(yè)能力和工程監(jiān)理人員素質提出了更高要求。郭允沖指出，面對新形勢、新要求，我們既要看到監(jiān)理行業(yè)面臨著大有可為的發(fā)展機遇，對發(fā)展前景充滿信心，也要高度重視發(fā)展中存在的問題和不足，進一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平。
郭允沖強調(diào)，質量和安全是一切工程的生命線，沒有質量安全保證的工程沒有任何意義。確保工程質量和安全，不僅是建設問題、經(jīng)濟問題，也是民生問題、政治問題；不僅是實現(xiàn)保增長、調(diào)結構、惠民生目標的重要保證，也是監(jiān)理行業(yè)貫徹落實黨中央、國務院要求，堅持以人為本的重要體現(xiàn)。確保工程質量安全是一切工程建設的基本要求，不僅是建設、勘察設計、施工單位的基本責任，也是監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的基本責任。無論是重點建設工程、民生工程，還是一般建設工程，廣大工程監(jiān)理工作者都應以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，把質量和安全擺在首位，切實履行監(jiān)理職責。
對于今后的工程監(jiān)理工作，郭允沖提出三方面建議：
一是政府主管部門要進一步完善工程監(jiān)理體制機制，大力強化動態(tài)監(jiān)管，積極引導行業(yè)健康發(fā)展。要進一步完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責；加強監(jiān)理招標投標與合同履約監(jiān)管，規(guī)范競爭行為；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強現(xiàn)場和市場的執(zhí)法聯(lián)動，嚴格市場準入和清出；著力規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行政審批，努力打破行業(yè)壁壘和地方保護，促進形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境；積極推進監(jiān)理人才隊伍建設，不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質；加強對工程項目管理和咨詢工作的指導，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，提高項目綜合管理咨詢服務水平。此外，還要進一步規(guī)范建設單位與施工單位的行為，共同提高工程建設管理水平。
二是監(jiān)理企業(yè)要進一步加強自身建設，不斷提高監(jiān)理工作質量，自覺維護行業(yè)健康發(fā)展。要建立健全企業(yè)質量管理體系，著力提高企業(yè)管理水平；敢于堅持原則，嚴格依法、依照強制性規(guī)范標準履行職責，對不符合要求的文件不得簽字，對現(xiàn)場質量安全隱患或質量安全管理不到位的問題要堅決督促整改；加強人才培養(yǎng)，著力打造高素質的監(jiān)理人才隊伍；積極推動工程監(jiān)理技術和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力，提高監(jiān)理工作質量；團結自律，不打價格戰(zhàn)，自覺抵制惡性競爭，樹立良好的企業(yè)形象和社會形象；制訂正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造企業(yè)品牌，實現(xiàn)自我提升與發(fā)展。
三是監(jiān)理協(xié)會要進一步發(fā)揮好服務功能，著力推動行業(yè)自律管理，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。要深入調(diào)查研究，認真研究提出有關建議，積極參與政府相關法規(guī)政策的制訂工作；積極反映企業(yè)的合理訴求，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；推動加強行業(yè)自律，建立健全各項自律性約束機制，引導監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法監(jiān)理；開展監(jiān)理人員技術業(yè)務培訓和交流，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質；完成好部里委托的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格的審查工作、變更和發(fā)證工作，以及考試和繼續(xù)教育等相關工作；進一步加強協(xié)會自身建設，堅持做到依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高協(xié)會服務質量和水平。
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